Galiziako Costa da Morte kostaldeko udalerri txikiz osatutako mosaikoa da, polizia-plantilla txikiekin. Inguruko buruzagitza tipiko batek 6 eta 15 agente artean ditu, eta lurralde sakabanatua zaintzen du, landa-gune sakabanatuekin eta udan turismo-puntekin. Udalerri bizien arteko lana koordinatzea arazo operatiboa izan da beti: bakoitzak bere espedientea, bere salaketa-sistema eta bere urteko memoria zituen.
Inork konpondu nahi ez zuen arazoa
Pentsa ohiko egoera bat: ibilgailu-atzetik jarraitze batek bi udalerriren arteko muga zeharkatzen du. A-ko poliziak informazioa B-ri ematen dio irratiz, baina atestatua B-n ixten da, A-n gertatutakoaren trazabilitaterik gabe. Geroago espedientea berriro ireki behar bada, informazioa bi sistema desberdinetan zatituta dago.
Edo are kasu ohikoago bat: gidari errepikari berak lau udalerri desberdinetan pilatzen ditu salaketak. Buruzagitza bakoitzak bere salaketa izapidetzen du, gidariak beste hiru dituela jakin gabe. Udalez gaindiko ikuspegia ikusezina da.
Ohiko irtenbidea Diputazioari zentralizatzeko eskatzea zen. Baina diputazioek ez dute eskumen operatiborik udaltzaingoen gainean, koordinaziokoa baino ez. Bateratzeak behetik etorri behar zuen, sei udalen arteko borondatezko hitzarmenaren bidez.
Eredua: plataforma partekatua, tokiko autonomiarekin
Appolo multi-tenant federatu moduan hedatu zen: instantzia tekniko bakarra, sei tenant logiko, bakoitza bere datuekin, bere erabiltzaileekin eta bere sarbidearekin. Batasuna erabatekoa da kontsultatu nahi denean, eta bereizia bestela.
Buruzagitza bakoitzak bere autonomia osoa mantentzen du:
- Bere espedienteak eta bere zenbakikuntza.
- Bere erabiltzaileak eta bere baimenak.
- Bere zerbitzu-koadrantea eta bere urteko memoria.
- Bere adierazleak eta alkatetzarako bere txostenak.
Borondatez partekatzen dena:
- Matrikulen kontsulta gurutzatua. A-ko agente batek matrikula bat kontsultatzen duenean eta horrek B-n aurrekariak dituenean, B-ko informazioa berehala ikusten du.
- Ekitaldi berezien koordinazioa. Erromeriak, herriko jaiak eta kirol-ekitaldiak elkarrekin planifikatzen dira.
- Estatistika konparatuak eta udalez gaindiko benchmarkak arduradunentzat.
Administrazioen arteko hitzarmena
Hedapen teknikoa azkarra izan zen (lau aste), baina sei udalen arteko hitzarmenak zazpi hilabete behar izan zituen. Udalerri bakoitzak osoko bilkuran onartu behar izan zuen hitzarmena, bere txosten juridikoarekin eta aurrekontu-ondorioekin.
Hitzarmenaren puntu kritikoak hiru izan ziren:
Kostuen banaketa
Buruzagitza bakoitzeko agente aktiboen kopuruarekiko eredu proportzionala adostu zen. Horrela, udalerri txikiak ez zuen handiak beste ordaindu, eta ekitatea mantendu zen sistemari baliabide gehien ematen dionari zigorrik ezarri gabe.
Gobernantza
Batzorde tekniko bat eratu zen, buruzagitza bakoitzeko ordezkari batekin eta Diputazioaren ordezkari batekin, behatzaile gisa. Batzorde horrek onartzen ditu sistemako aldaketa esanguratsuak (modulu berriak, baimen gurutzatuen aldaketak, etab.).
Hitzarmenetik irtetea
Edozein udal irten daiteke hitzarmenetik sei hilabeteko aurreabisuarekin. Horrela eginez gero, bere datuen kopia osoa jasotzen du formatu estandar eta esportagarrian, zigorrik gabe.
Agente batentzat operatiboki aldatzen dena
Kaleko agentearentzat, ageriena matrikulen eta pertsonen kontsulta bateratua da. Gidari bat geldiarazi eta haren matrikula kontsultatzen duenean, informazio osoa jasotzen du: sei udalerrietako edozeinetan salaketak zain dituen, bilaketa-agindu aktiborik dagoen, aurretik idatzitako gorabeherarik dagoen. Informazio guztia pantaila bakarrean.
Pertsonen identifikazioak berdin funtzionatzen du: sei udalerrien arteko errolda gurutzatuari esker, jakin daiteke herritar bat non dagoen erroldatuta, beste udal batzuetara telefonoz deitu beharrik gabe.
Buruzagitzako arduradunarentzat, ageriena udalez gaindiko aginte-koadroa da: salaketa moten estatistika konparatua, ordu-puntak, gune beroak, istripuak. Erabaki operatiboak eskualde-ikuspegiarekin hartzeko aukera ematen du, ez udal-ikuspegiarekin soilik.
Lehen urteko zifrak
| Adierazlea | Emaitza |
|---|---|
| Hileko kontsulta gurutzatuak | ~1.200 |
| Identifikatutako gidari errepikariak (lehen oharkabean pasatzen zirenak) | 87 |
| Elkarrekin koordinatutako ekitaldiak (erromeriak, jaialdiak) | 23 |
| Espediente bat izapidetzeko batez besteko denbora | −35% |
| Urteko memoria bateratua (lehen 6 dokumentu bereizi) | Dokumentu 1 + 6 eranskin |
Ereduaren erreplikagarritasuna
Eredu hau bereziki indartsua da udalerri txiki asko eta polizia-plantilla txikiak dituzten eremuetan: Costa da Morte, Cabe-Sil, Gredos mendilerroa, Bierzo eskualdea, Aragoiko Pirinioak, Alpujarrak, landa-eremuko Mantxa… Administrazio-sakabanaketaren ondorioz agenteak hainbat udalerri "patruilatzen" dituen edozein lurralde, nahiz eta instituzionalki udalerri bakar batentzat lan egin.
Oztopo nagusia ez da teknikoa, gobernantzakoa baizik. Administrazioen arteko hitzarmena da benetako erronka, eta horregatik gomendatzen dugu lehen urratsa beti izatea alkateak eta buruzagitzetako arduradunak mahai baten inguruan biltzea, zer partekatu nahi duten eta zer ez zehazteko. Hori argituta, ezarpen teknikoa da zatirik errazena.
