La Costa da Morte gallega és un mosaic de petits municipis costaners amb plantilles policials reduïdes. Una prefectura típica de la zona té entre 6 i 15 agents i atén un territori dispers, amb nuclis rurals disseminats i puntes turístiques a l'estiu. Coordinar la feina entre municipis veïns sempre ha estat un problema operatiu: cadascun tenia el seu propi expedient, el seu propi sistema de denúncies i la seva pròpia memòria anual.
El problema que ningú no volia resoldre
Imagina una situació habitual: una persecució de vehicles travessa el límit entre dos municipis. La policia d'A traspassa la informació a B per ràdio, però l'atestat es tanca a B sense traçabilitat del que ha passat a A. Si més endavant cal reobrir l'expedient, la informació està fragmentada en dos sistemes diferents.
O un cas encara més freqüent: un mateix conductor reincident acumula denúncies en quatre municipis diferents. Cada prefectura tramita la seva denúncia sense saber que el conductor ja en té tres més. La perspectiva supramunicipal és invisible.
La solució tradicional era demanar a la Diputació que ho centralitzés. Però les diputacions no tenen competència operativa sobre les policies locals, només de coordinació. La unificació havia de venir de baix, mitjançant un conveni voluntari entre els sis ajuntaments.
El model: una plataforma compartida amb autonomia local
Appolo es va desplegar en mode multi-tenant federat: una sola instància tècnica, sis tenants lògics, cadascun amb les seves pròpies dades, els seus propis usuaris i el seu propi accés. La unió és total quan es vol consultar, i separada quan no.
Cada prefectura manté la seva autonomia completa:
- Els seus propis expedients i la seva pròpia numeració.
- Els seus propis usuaris i els seus propis permisos.
- El seu propi quadrant de serveis i la seva pròpia memòria anual.
- Els seus propis indicadors i els seus propis informes a l'alcaldia.
El que es comparteix voluntàriament:
- Consulta creuada de matrícules. Quan un agent d'A consulta una matrícula i aquesta té antecedents a B, en veu la informació de B immediatament.
- Coordinació d'esdeveniments especials. Romeries, festes patronals i esdeveniments esportius es planifiquen conjuntament.
- Estadístiques comparades i referències (benchmarks) supramunicipals per als responsables.
El conveni interadministratiu
El desplegament tècnic va ser ràpid (quatre setmanes), però el conveni entre els sis ajuntaments va trigar set mesos. Cada municipi va haver d'aprovar el conveni en ple, amb el seu informe jurídic i les seves implicacions pressupostàries.
Els punts crítics del conveni van ser tres:
Repartiment de costos
Es va acordar un model proporcional al nombre d'agents actius a cada prefectura. Això va evitar que el municipi petit pagués el mateix que el gran, mantenint l'equitat sense penalitzar qui aporta més recursos al sistema.
Governança
Es va constituir una comissió tècnica amb un representant de cada prefectura més un representant de la Diputació com a observadora. Aquesta comissió aprova els canvis significatius en el sistema (mòduls nous, modificació de permisos creuats, etc.).
Sortida del conveni
Qualsevol ajuntament pot sortir del conveni amb un preavís de sis mesos. En fer-ho, rep una còpia íntegra de les seves dades en format estàndard i exportable, sense penalització.
Què canvia operativament per a un agent
Per a l'agent de carrer, el més visible és la consulta unificada de matrícules i persones. Quan atura un conductor i consulta la seva matrícula, rep la informació completa: si té denúncies pendents en qualsevol dels sis municipis, si hi ha ordres de recerca actives, si hi ha incidències prèvies anotades. Tota la informació en una sola pantalla.
La identificació de persones funciona igual: un padró creuat entre els sis municipis permet saber on està empadronat un ciutadà sense necessitat de trucar a altres ajuntaments.
Per al responsable de prefectura, el més visible és el quadre de comandament supramunicipal: estadística comparada de tipus de denúncia, franges horàries punta, zones calentes, accidents. Permet prendre decisions operatives amb perspectiva regional, no només municipal.
Xifres del primer any
| Indicador | Resultat |
|---|---|
| Consultes creuades mensuals | ~1.200 |
| Conductors reincidents identificats (que abans passaven desapercebuts) | 87 |
| Esdeveniments coordinats conjuntament (romeries, festivals) | 23 |
| Temps mitjà de tramitació d'un expedient | −35% |
| Memòria anual unificada (abans, 6 documents separats) | 1 document + 6 annexos |
Replicabilitat del model
Aquest model és especialment potent per a zones amb molts municipis petits i plantilles policials reduïdes: Costa da Morte, Cabe-Sil, Sierra de Gredos, comarca del Bierzo, Pirineu aragonès, Alpujarras, La Mancha rural… Qualsevol territori on la dispersió administrativa fa que l'agent "patrulli" diversos municipis alhora encara que institucionalment treballi només per a un.
La barrera principal no és tècnica sinó de governança. El conveni interadministratiu és el repte real, i per això recomanem que el primer pas sigui sempre reunir els alcaldes i els responsables de les prefectures en una taula per definir què volen compartir i què no. Un cop aclarit això, la implantació tècnica és la part fàcil.
