La Costa da Morte gallega es un mosaico de pequeños municipios costeros con plantillas policiales reducidas. Una jefatura típica de la zona tiene entre 6 y 15 agentes y atiende un territorio disperso con núcleos rurales dispersos y picos turísticos en verano. Coordinar el trabajo entre municipios vecinos siempre fue un problema operativo: cada uno tenía su propio expediente, su propio sistema de denuncias y su propia memoria anual.
El problema que nadie quería resolver
Imagina una situación habitual: una persecución vehicular cruza la frontera entre dos municipios. La policía de A traspasa la información a B por radio, pero el atestado se cierra en B sin trazabilidad de lo ocurrido en A. Si más adelante hay que reabrir el expediente, la información está fragmentada en dos sistemas distintos.
O un caso aún más frecuente: un mismo conductor reincidente acumula denuncias en cuatro municipios distintos. Cada jefatura tramita su denuncia sin saber que el conductor ya tiene otras tres. La perspectiva supramunicipal es invisible.
La solución tradicional era pedir a la Diputación que centralizase. Pero las diputaciones no tienen competencia operativa sobre las policías locales, solo de coordinación. La unificación tenía que venir desde abajo, mediante convenio voluntario entre los seis ayuntamientos.
El modelo: una plataforma compartida con autonomía local
Appolo se desplegó en modo multi-tenant federado: una sola instancia técnica, seis tenants lógicos, cada uno con sus propios datos, sus propios usuarios y su propio acceso. La unión es total cuando se quiere consultar, separada cuando no.
Cada jefatura mantiene su autonomía completa:
- Sus propios expedientes y su propia numeración.
- Sus propios usuarios y sus propios permisos.
- Su propio cuadrante de servicios y su propia memoria anual.
- Sus propios indicadores y sus propios reportes a alcaldía.
Lo que se comparte voluntariamente:
- Consulta cruzada de matrículas. Cuando un agente de A consulta una matrícula y esta tiene antecedentes en B, ve la información de B inmediatamente.
- Coordinación de eventos especiales. Romerías, fiestas patronales y eventos deportivos se planifican conjuntamente.
- Estadísticas comparadas y benchmarks supramunicipales para los responsables.
El convenio interadministrativo
El despliegue técnico fue rápido (cuatro semanas) pero el convenio entre los seis ayuntamientos llevó siete meses. Cada municipio tuvo que aprobar en pleno el convenio, con su informe jurídico y sus implicaciones presupuestarias.
Los puntos críticos del convenio fueron tres:
Reparto de costes
Se acordó un modelo proporcional al número de agentes activos en cada jefatura. Esto evitó que el municipio pequeño pagase lo mismo que el grande, manteniendo equidad sin penalizar al que aporta más recursos al sistema.
Gobernanza
Se constituyó una comisión técnica con un representante de cada jefatura más un representante de la Diputación como observadora. Esta comisión aprueba los cambios significativos en el sistema (nuevos módulos, modificación de permisos cruzados, etc.).
Salida del convenio
Cualquier ayuntamiento puede salir del convenio con preaviso de seis meses. Al hacerlo, recibe una copia íntegra de sus datos en formato estándar y exportable, sin penalización.
Lo que cambia operativamente para un agente
Para el agente de calle, lo más visible es la consulta unificada de matrículas y personas. Cuando para a un conductor y consulta su matrícula, recibe la información completa: si tiene denuncias pendientes en cualquiera de los seis municipios, si hay órdenes de búsqueda activas, si hay incidencias previas anotadas. Toda la información en una sola pantalla.
La identificación de personas funciona igual: un padrón cruzado entre los seis municipios permite saber dónde está empadronado un ciudadano sin necesidad de llamadas telefónicas a otros ayuntamientos.
Para el responsable de jefatura, lo más visible es el cuadro de mando supramunicipal: estadística comparada de tipos de denuncia, picos horarios, zonas calientes, accidentes. Permite tomar decisiones operativas con perspectiva regional, no solo municipal.
Cifras del primer año
| Indicador | Resultado |
|---|---|
| Consultas cruzadas mensuales | ~1.200 |
| Conductores reincidentes identificados (que antes pasaban desapercibidos) | 87 |
| Eventos coordinados conjuntamente (romerías, festivales) | 23 |
| Tiempo medio de tramitación de un expediente | −35% |
| Memoria anual unificada (antes 6 documentos separados) | 1 documento + 6 anexos |
Replicabilidad del modelo
Este modelo es especialmente potente para zonas con muchos municipios pequeños y plantillas policiales reducidas: Costa da Morte, Cabe-Sil, Sierra de Gredos, comarca del Bierzo, Pirineo aragonés, Alpujarras, La Mancha rural… Cualquier territorio donde la dispersión administrativa hace que el agente "patrulla" varios municipios a la vez aunque institucionalmente trabaje para uno solo.
La barrera principal no es técnica sino de gobernanza. El convenio interadministrativo es el reto real, y por eso recomendamos que el primer paso siempre sea reunir a los alcaldes y a los responsables de las jefaturas en una mesa para definir qué quieren compartir y qué no. Una vez clarificado eso, la implantación técnica es la parte fácil.
